《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》答記者問

11月10日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》（簡稱《依法治污意見》）。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司有關負責人就《依法治污意見》有關問題回答了記者提問。

問：制定《依法治污意見》的背景是什么？

答：制定《依法治污意見》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的重要舉措。習近平總書記始終高度重視依法治污，反復強調指出“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，親自推動和支持生態(tài)環(huán)境法治建設取得重大成就。去年11月召開的中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想。習近平總書記在大會上的重要講話中明確指出，“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點?！苯衲?月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調：“要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障?！苯衲?月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十三次集體學習時強調：“要從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系，加強生物安全法律法規(guī)和生物安全知識宣傳教育，提高全社會生物安全風險防范意識?！边@些重要指示精神，為依法治污指明了方向，也是《依法治污意見》制定的根本遵循。

制定《依法治污意見》是貫徹落實黨中央全面依法治國重大決策部署的必然要求。去年12月以來，《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》先后印發(fā)，對全國各地區(qū)各部門法治工作提出了系統(tǒng)要求，對生態(tài)環(huán)境法治工作也作出了許多重要而具體的安排。制定《依法治污意見》，就是將黨中央重大決策部署轉化為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的實際行動，推動生態(tài)環(huán)境法治取得新的更大成效。

制定《依法治污意見》是落實《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的堅實法治保障。中共中央國務院11月2日印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，聚焦減污降碳協(xié)同增效，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌生態(tài)保護和污染防治，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，提出了一系列當前和今后一段時期的目標任務。制定《依法治污意見》，就是將生態(tài)環(huán)境保護工作全面納入法治軌道，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高質量生態(tài)文明法治建設推動生態(tài)環(huán)境高水平保護。

問：《依法治污意見》的主要內容是什么？

答：《依法治污意見》主體內容分為三大部分。

第一部分為總體要求，包括指導思想、主要原則、總體目標，側重于提升生態(tài)環(huán)境領域“尊法”意識。

第二部分為主要措施，圍繞依法治污的目標要求，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境法治建設重點工作，側重于構建生態(tài)環(huán)境領域“學法、守法”新格局。包括“十一個持續(xù)”，可細分為五個方面：一是2項抓總工作：持續(xù)學習宣傳貫徹習近平法治思想、對依法治污的統(tǒng)籌推進力度。二是3項立法工作：在國家層面持續(xù)推動完善國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系，在地方層面持續(xù)加強地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作。三是2項執(zhí)法督察工作：持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作、中央生態(tài)環(huán)境保護督察。四是2項糾紛依法多元化解工作：持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境信訪舉報依法處理、生態(tài)環(huán)境領域社會矛盾糾紛行政預防調處化解工作。五是2項環(huán)境司法和普法工作：持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境司法保護、生態(tài)環(huán)境領域普法宣傳工作。

第三部分為重點領域和重要手段，針對生態(tài)環(huán)境部門主要業(yè)務工作，運用法治手段予以保障，側重于提升生態(tài)環(huán)境領域“用法”水平。包括十一個“依法推進”，可細分為兩個方面：一是3項貫穿于生態(tài)環(huán)境管理各環(huán)節(jié)的重要手段：依法推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革、依法推進“三線一單”和環(huán)評管理制度實施、依法推進排污許可“一證式”監(jiān)管。二是8項生態(tài)環(huán)境保護主要業(yè)務領域：依法深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、依法推進碳減排工作、依法深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、依法深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、依法推進固體廢物與化學品環(huán)境管理、依法推進生態(tài)保護和修復、依法推進核與輻射安全監(jiān)管工作、依法推進生態(tài)環(huán)境應急管理工作。

問：《依法治污意見》的亮點包括哪些？

答：一是堅持全面、準確貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，梳理總書記關于依法治污、加強生態(tài)環(huán)境法治的重要指示精神，提出具體細化的落實舉措。

二是堅持全面、準確落實黨中央印發(fā)的法治文件關于生態(tài)環(huán)境法治工作的任務要求，提出具體細化的落實舉措。

三是堅持全面、準確銜接生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推動提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險等中心工作，為其提供有力法治保障。

問：《依法治污意見》在學習貫徹習近平法治思想方面提出了哪些具體舉措？

答：學習貫徹習近平法治思想，是《依法治污意見》的主線?！兑婪ㄖ挝垡庖姟访鞔_要求各級生態(tài)環(huán)境部門深入學習貫徹習近平法治思想，全面準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義，落實到依法治污全過程和各方面。同時，《依法治污意見》提出三項具體學習措施：一是各級生態(tài)環(huán)境部門要建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，持續(xù)學習貫徹習近平法治思想，加強對部門工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。二是生態(tài)環(huán)境部門工作人員應當認真學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，積極參加法治教育培訓，熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規(guī)，做尊法學法守法用法的模范。三是市級生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓。

問：如何保障《依法治污意見》落實見效？

答：我部將積極指導和推動各級生態(tài)環(huán)境部門提高政治站位，將學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的重要決策部署放在重要位置，嚴格貫徹落實《依法治污意見》精神和要求，狠抓落實、務求實效。同時，《依法治污意見》沒有作出明確要求的，各級生態(tài)環(huán)境部門應當執(zhí)行黨中央法治文件的決策部署，以及地方黨委政府關于本地區(qū)法治政府建設有關文件的規(guī)定。各級生態(tài)環(huán)境部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，結合年度生態(tài)環(huán)境保護重點任務安排部署依法治污，及時研究解決有關重大問題，壓實工作責任，加強督促落實。

我部將積極引導、支持地方生態(tài)環(huán)境部門推進法治工作，跟蹤、總結、提煉、推廣好的做法和經驗。